在烏魯木齊馕文化產(chǎn)業(yè)園，來自新疆喀什地區(qū)英吉沙縣的阿卜都·薩拉木在加工車間展示自己烤制好的馕。2018年，烏魯木齊建成并投產(chǎn)馕文化產(chǎn)業(yè)園，從新疆南疆集中連片貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的400余名富余勞動力在此就業(yè)。新華社記者 王 菲攝
“我感覺終于融入了這座城市。”在江蘇省蘇州市吳中區(qū)城南街道便民服務(wù)中心，手捧嶄新的戶口簿，來蘇州打拼8年的羅莉如釋重負(fù)。
作為一個出生在四川省宜賓市偏遠(yuǎn)山區(qū)的“川妹子”，羅莉中專畢業(yè)后就只身“闖蘇州”，成為億萬外來務(wù)工大軍中的一員。受益于蘇州2016年起探索推行的積分落戶制度，勤勞能干的羅莉今年8月在蘇州扎下了“根”。
“十三五”時期，億萬個“羅莉”來到城市、耕耘夢想；伴隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，他們終于在城市落戶安家。目前，1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)提前完成。
一紙戶籍，事關(guān)悠悠民生。“十三五”時期，新一輪戶籍制度改革“鼓點”密集敲響：《居住證暫行條例》施行、《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》發(fā)布、城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制全面取消……截至今年1月，31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻，橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍二元化壁壘逐漸被打破。
人進(jìn)了城，老家的田地怎么辦？這曾是困擾農(nóng)民進(jìn)城落戶的一塊“心病”。
民有所呼，政有所應(yīng)。中共十九大提出“第二輪土地承包到期再延長30年”后，2019年新實施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
“我手里有30年不變的紅本本（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證），老家保留了一些房子，山林田土還是自己的，沒啥可擔(dān)心的。”在四川省金陽縣馬依足鄉(xiāng)扶貧搬遷安置點“千戶彝寨”，居民趙早日一家前些日子從“山頭“搬來這里，不久便把戶口也遷了過來。“明年不種地了，以后就在城里掙錢。”
人進(jìn)了城，相應(yīng)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等需求能否跟得上，直接影響“新市民”能否扎下根、留得住。
“噠噠噠噠……”在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市灑金街道栗坪社區(qū)服飾扶貧車間里，縫紉機聲響個不停，從鄰縣扶貧搬來的新市民程青瓊和50余名工人正認(rèn)真工作。
“在家門口就能就業(yè)掙錢，比出去打工好得多。”程青瓊說，進(jìn)城落戶后，社區(qū)美得像花園，孩子在社區(qū)就能上幼兒園。在社區(qū)新市民服務(wù)大廳，就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、社保、民政等服務(wù)項目都能辦。
黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，該州實施易地扶貧搬遷33.85萬人，大多數(shù)實施城鎮(zhèn)化集中安置，并確保貧困群眾享受到城市的公共服務(wù)資源，真正成為“新市民”。
戶籍制度改革的破題，極大推動了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。統(tǒng)計顯示，2019年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%，比2016年分別提高3.2個百分點和3.18個百分點。
“中國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程，快速的城鎮(zhèn)化為民眾生活帶來翻天覆地的變化。”聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫稱贊道。
如今，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，距離戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右的目標(biāo)也只有一步之遙。而在國外，中等收入偏上國家的平均城鎮(zhèn)化率為66%。隨著1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)的實現(xiàn)，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蘊藏的發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步彰顯，對擴大消費和經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。
“不論在一線城市、二線城市，還是在近3000個縣級行政區(qū)劃單位，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展都有巨大的空間。”中國社會科學(xué)院副院長蔡昉說，現(xiàn)在是推動新型城鎮(zhèn)化的最好時期，其核心是以人為中心，讓農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
“通過改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了……”習(xí)近平總書記2017年新年賀詞里的話語，至今溫暖著億萬進(jìn)城農(nóng)民的心。5年來，一盞盞新市民的燈光，早已融入萬家燈火中，輝映著一座座人們共同奮斗、共同享有的城市。
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