第一次世界大戰(zhàn)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“一戰(zhàn)”）期間，約有20萬(wàn)華工在英法政府的征募與中國(guó)政府的安排下，遠(yuǎn)赴歐洲支援協(xié)約國(guó)生產(chǎn)備戰(zhàn)。他們不僅為協(xié)約國(guó)的勝利作出寶貴貢獻(xiàn)，也對(duì)戰(zhàn)后巴黎和會(huì)及其后中國(guó)的發(fā)展道路產(chǎn)生重要影響。一戰(zhàn)結(jié)束后，華工多被遣返回國(guó)。

目前，學(xué)界關(guān)于一戰(zhàn)華工問(wèn)題的研究主要集中在中國(guó)派遣華工的動(dòng)機(jī)及其對(duì)外交涉、英法招募華工過(guò)程、華工赴歐及其在歐經(jīng)歷、華工與一戰(zhàn)的關(guān)系等方面，以陳三井與徐國(guó)琦的研究最具代表性。陳三井通過(guò)梳理中方檔案，重建一戰(zhàn)華工的基本史實(shí)。徐國(guó)琦運(yùn)用多國(guó)檔案，呈現(xiàn)華工在歐經(jīng)歷，凸顯華工參戰(zhàn)意義及其與中國(guó)國(guó)家認(rèn)同、中西文明交融的關(guān)系，進(jìn)而重新審視一戰(zhàn)。但已有成果對(duì)戰(zhàn)后華工問(wèn)題，尤其是北洋政府對(duì)回國(guó)華工的安置及華工的適應(yīng)問(wèn)題研究不足。白蕉曾系統(tǒng)輯錄華工回國(guó)善后問(wèn)題的相關(guān)史料。陳三井雖有涉及戰(zhàn)后華工的遣回問(wèn)題，但側(cè)重20世紀(jì)30年代國(guó)民政府對(duì)留法華工的救濟(jì)工作。張巖試圖呈現(xiàn)歸國(guó)華工的發(fā)展境遇，不過(guò)受限于華工后裔的口述資料，相關(guān)論述未能深入。張志勇從英國(guó)政府角度，梳理英方遣返華工的工作�？梢哉f(shuō)，無(wú)論在材料方面，還是分析方面，戰(zhàn)后華工回國(guó)安置問(wèn)題仍存在可供進(jìn)一步挖掘與探討的空間。本文不揣鄙陋，擬運(yùn)用中國(guó)官方檔案、社會(huì)報(bào)刊及已出版的華工口述資料，對(duì)北洋政府安置戰(zhàn)后回國(guó)華工及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考察，進(jìn)而反思戰(zhàn)后華工的歸國(guó)際遇。

一、戰(zhàn)后華工被遣回國(guó)事宜緣起

一戰(zhàn)結(jié)束后英法華工的具體去向，其實(shí)在招募華工合同上沒(méi)有明確規(guī)定。而華工在合同期滿(mǎn)之后，由英法政府護(hù)送回國(guó)，則詳列于合同。惠民公司在提交給外交部的文件中稱(chēng)，公司與法國(guó)農(nóng)學(xué)技師陶履德磋商兩月，訂立合同二十八條，其中工人在工期內(nèi)應(yīng)享的法律自由與權(quán)利及其合同期滿(mǎn)后回國(guó)的個(gè)人生計(jì)，都預(yù)先作出籌劃，避免之前各洲招工的痛苦。不過(guò)惠民公司對(duì)如何籌劃合同期滿(mǎn)的回國(guó)華工個(gè)人生計(jì)卻語(yǔ)焉不詳。梳理從戰(zhàn)時(shí)到戰(zhàn)后華工的去留問(wèn)題，可進(jìn)一步厘清華工被遣回國(guó)的基本情況。

（一）戰(zhàn)時(shí)合同期滿(mǎn)后華工的去留

招工合同雖列有期滿(mǎn)后華工可回國(guó)的款項(xiàng)，但因戰(zhàn)時(shí)亟需人手，實(shí)際情況往往大有不同。旅法上海機(jī)匠作為最早到達(dá)法國(guó)的華工群體，其合同期滿(mǎn)問(wèn)題得到中方的重視。時(shí)任外交部駐法照料華工事務(wù)員李駿記載，由上海興業(yè)洋行招募的600名機(jī)匠，于1914年10月最早抵達(dá)法國(guó)。他們所簽訂的合同期限是2年，于1916年10月到期。上海機(jī)匠合同期滿(mǎn)以后是去是留，須視乎本人意愿與法國(guó)政府的態(tài)度。李駿認(rèn)為，旅法機(jī)匠合同期滿(mǎn)問(wèn)題的解決，不僅關(guān)涉到工人的招募工作，還將影響將來(lái)其他機(jī)匠的選擇，乃至之后普通工人合同期滿(mǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。為此，李駿著手法國(guó)政府與華工兩方面的工作。不久，法國(guó)政府照會(huì)中方愿意繼續(xù)使用此項(xiàng)華工；而華工有愿意繼續(xù)留法工作者，也有不愿留法選擇回國(guó)者。值得注意的是，選擇繼續(xù)留法工作的華工要求增加三個(gè)續(xù)訂合同條件，包括續(xù)訂合同期限改為六個(gè)月；增加工資；調(diào)換工廠，保障衣食住行等。上述續(xù)訂條件雖被法國(guó)政府承認(rèn)，但在具體實(shí)施中，上海機(jī)匠并沒(méi)有獲得條件的改善。因此，不愿留法、選擇廢約的機(jī)匠仍占多數(shù)。

英國(guó)方面則要求合同期滿(mǎn)華工堅(jiān)持至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。據(jù)曾任華工稽查的趙山林回憶，1917年底，最初出國(guó)的旅英華工合同原定為3年，因期限已滿(mǎn)，有1000多人要求回國(guó)。華工為此選出代表與英國(guó)總分發(fā)處交涉。英方因堅(jiān)持非到戰(zhàn)事結(jié)束不遣送華工，與華工發(fā)生沖突。總分發(fā)處派人與華工代表調(diào)和矛盾，其副處長(zhǎng)浦爾用熟練的中文與華工代表交涉：“中國(guó)既已參戰(zhàn)，不打垮‘瘋狗’（德國(guó)），華工是不能回國(guó)的�！彼�又說(shuō)，“美國(guó)當(dāng)初坐山觀虎斗，專(zhuān)門(mén)放高利貸，幾年的光景，英國(guó)快賠掉鍋底了，我們的加拿大和非洲的金礦都賠給美國(guó)了，到現(xiàn)在美國(guó)看夠時(shí)候了，快要出兵參戰(zhàn)了，大戰(zhàn)結(jié)束就在眼前，無(wú)論如何，請(qǐng)中國(guó)兄弟再堅(jiān)持一個(gè)時(shí)期。”浦爾邊說(shuō)邊鞠躬，要求原諒，惹得大家哄堂大笑。于是各代表只好勸慰要求回國(guó)的華工，暫時(shí)干下去，看看情況再說(shuō)。

據(jù)中方新聞報(bào)道，自1917年下半年至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，有華工因紀(jì)律或身體緣故，陸續(xù)乘載英法公司郵船回國(guó)。1917年9月20日，法國(guó)公司郵船裝載華工110名；11月16日，法國(guó)公司郵船裝載華工150余名；12月26日，600名華工因故被遣回國(guó)；12月29日，約250名工匠因不守規(guī)則、酗酒滋事等被陸續(xù)遣回；1918年7月28日，法國(guó)郵船裝載華工150余名；8月19日，法國(guó)郵船裝載華工400余人；11月8日，300名法招華工因患病或身體殘疾的緣故被送回國(guó)，到達(dá)青島后分別返回原籍。

（二）戰(zhàn)后華工被遣回國(guó)

及至一戰(zhàn)結(jié)束，合同期滿(mǎn)華工問(wèn)題被戰(zhàn)后華工去留問(wèn)題所取代。法國(guó)對(duì)戰(zhàn)后華工的去留沒(méi)有明確表態(tài)。在第四次報(bào)告書(shū)中，李駿指出：戰(zhàn)后旅法華工仍按照以往規(guī)矩辦事，沒(méi)有變化。假如戰(zhàn)后華工繼續(xù)留法，可考慮：華工雇傭合同照舊；將華工普通合同用于法國(guó)屬地，如摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯等；建議法國(guó)工部接管華工，使華工脫離陸軍部管理；如果法國(guó)政府不用華工，可與法國(guó)民事私家工廠商議，讓華工自由工作，并加入法國(guó)工會(huì)。李駿對(duì)華工繼續(xù)留法存有幻想，不過(guò)他從法政府陸續(xù)減少雇用華工，對(duì)有疾病或犯錯(cuò)的華工一改態(tài)度多遣回中國(guó)等現(xiàn)象中，也意識(shí)到華工繼續(xù)留法存在一定的困難。

與法國(guó)政府模糊態(tài)度不同的是，英國(guó)政府決議戰(zhàn)后遣送華工出境。在趙山林的回憶中，戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，英國(guó)總分發(fā)處就發(fā)布通知，告知各華工隊(duì)集合準(zhǔn)備回國(guó)。華工們聽(tīng)到此消息無(wú)不喜氣洋洋，并由各隊(duì)選舉代表討論回國(guó)事項(xiàng)，其中對(duì)英政府違反合同、不遣送合同期滿(mǎn)華工回國(guó)的問(wèn)題討論最為激烈。各隊(duì)代表向總分發(fā)處提出交涉，而總分發(fā)處則認(rèn)為此事需請(qǐng)示政府處理。由于回國(guó)時(shí)間緊迫，華工認(rèn)為英國(guó)人故意拖延，全體嘩然。經(jīng)瑞士代表提議，英方給每個(gè)歸國(guó)華工另發(fā)6個(gè)月薪金作為違反原合同的罰款。對(duì)此，總分發(fā)處雖原則上接受，但不承認(rèn)罰款，而視作對(duì)華工的“恩餉”�！岸黟A”一詞在1919年9月回國(guó)的華工陳寶玉回憶中得到印證。他還進(jìn)一步揭露華工回國(guó)前的遭遇：英國(guó)發(fā)給的兩雙皮鞋，收回一雙；發(fā)給的三條床毯，收回兩條等。1920年3月回國(guó)的王朋先也有提到領(lǐng)取合同上沒(méi)有規(guī)定的60元“安家費(fèi)”一事，但讓他敢怒不敢言的是，按合同規(guī)定每月發(fā)到家里的15元錢(qián)，卻只發(fā)了10元。總而言之，戰(zhàn)后英國(guó)華工多被送抵威海衛(wèi)或青島分局，算清公賬，領(lǐng)完積存工資后，分送原招地遣散。

戰(zhàn)后英法華工被遣回國(guó)已成事實(shí)。據(jù)《民國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，英國(guó)遣返華工于1920年5月結(jié)束，且于6月底全部發(fā)放遣散費(fèi)。民國(guó)社會(huì)學(xué)家陳達(dá)在《中國(guó)移民》中指出：英國(guó)政府于1919年秋天開(kāi)始遣返，至1920年4月6日遣返完畢；法國(guó)政府幾乎與英國(guó)同時(shí)開(kāi)展遣返華工工作，至1922年3月才結(jié)束。1925年，據(jù)僑工事務(wù)局調(diào)查員統(tǒng)計(jì)，參戰(zhàn)死亡的旅法華工約4800人，留法華工約2500人，其余華工陸續(xù)被遣回國(guó)，散歸原籍。

華工乘船抵達(dá)國(guó)內(nèi)埠口時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)多配有軍警進(jìn)行照料并維持秩序�；貒�(guó)華工是否安分營(yíng)生，有無(wú)異樣舉動(dòng)，頗受關(guān)注。例如，華工抵達(dá)上海之前，一般會(huì)提前通知法國(guó)捕房照料華工登岸，并予以住宿伙食，此后就地解散，或購(gòu)置好船票遣回原籍。非滬籍華工一般不允許在地逗留。至于華工遣回原籍后的具體境遇，則不再過(guò)問(wèn)。時(shí)人對(duì)此頗為感慨：“人民至就食于異國(guó)，此政治不良之結(jié)果也。以上海一埠言之，近來(lái)華工之應(yīng)募出洋，與夫期滿(mǎn)或他故回國(guó)者，先后不下數(shù)萬(wàn)人。而于其去也，既無(wú)人考其工藝品性之若何；于其返也，又無(wú)人問(wèn)其在外經(jīng)歷之狀況，乃一任其自由而不加取締。夫華工雖貧困，固均中國(guó)之人民也。其一舉一動(dòng)，至于國(guó)體有關(guān)，何當(dāng)局漠視之至于如斯耶�！�

二、安置回國(guó)華工的官方舉措及其實(shí)施的困難

國(guó)內(nèi)各界高度肯定華工的參戰(zhàn)貢獻(xiàn)，期待回國(guó)華工造福社會(huì)。同時(shí)，回國(guó)華工的保護(hù)及就業(yè)問(wèn)題也引起關(guān)注。時(shí)人建議讓回國(guó)華工從事筑路開(kāi)礦、修路治河等，或作保安隊(duì)、警兵隊(duì)，借以改革中國(guó)警察制度；各地應(yīng)籌設(shè)職業(yè)介紹所，為華工代謀職業(yè)。事實(shí)上，北洋政府早已考慮到戰(zhàn)后歸國(guó)華工的安置問(wèn)題。1917年，駐法公使胡惟德在商論招工意見(jiàn)書(shū)上，就有涉及安置回國(guó)華工的辦法。1919年，北洋政府制定并推行《安置回國(guó)華工章程》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“章程”），令各地方遵照辦理。但受不同因素的影響，章程在具體的執(zhí)行中遇到了各種問(wèn)題。

（一）《安置回國(guó)華工章程》的制定與推行

章程推出以前，安置回國(guó)華工事宜沒(méi)有統(tǒng)一安排。北洋政府僅動(dòng)員華工原籍地妥善安置，或籌款接濟(jì)。1918年3月23日，吉林督軍向國(guó)務(wù)院電稱(chēng)，將設(shè)法把回國(guó)華工分遣回籍。國(guó)務(wù)院當(dāng)即轉(zhuǎn)電奉天督軍：如華工抵奉，望設(shè)法先行就地安插，并將辦理情形電復(fù)以便飭部核辦。12月，駐美、法等國(guó)公使因歸國(guó)華工“苦于無(wú)以自養(yǎng)”，電致政府請(qǐng)?jiān)O(shè)法籌款接濟(jì)參戰(zhàn)華工。政府由此通電各省勸募。1919年2月，北洋政府初步草擬了回國(guó)華僑華工的安插辦法，包括：提議未辦的實(shí)業(yè)由華僑投資創(chuàng)辦；獎(jiǎng)勵(lì)確有經(jīng)驗(yàn)及有新學(xué)知識(shí)的華工；擇用回國(guó)華工做興筑事項(xiàng)；妥訂尚未回國(guó)華僑華工的保護(hù)辦法。

1919年下半年，北洋政府正式制定安置回國(guó)華工的章程。7月28日，僑工事務(wù)局（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“僑工局”）會(huì)同外交部、內(nèi)務(wù)部、農(nóng)商部，根據(jù)前交通部次長(zhǎng)葉恭綽《考察歐美今日情形》中“安置回國(guó)華工”一節(jié)詳加討論，擬定章程。僑工局分別咨復(fù)內(nèi)務(wù)部、農(nóng)商部后，發(fā)給秘書(shū)廳審核。章程主要面對(duì)一戰(zhàn)前后曾在外國(guó)各工廠或農(nóng)場(chǎng)工作，具備相當(dāng)技能的華工群體。其內(nèi)容包括：（1）華工在解雇之前，應(yīng)由本人或請(qǐng)僑工委員代向各工廠或農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)取技能、成績(jī)證明書(shū)；（2）華工回國(guó)時(shí)，僑工委員應(yīng)詳細(xì)記錄華工回國(guó)人數(shù)、工作種類(lèi)、在外年限、所乘船名、所住口岸、原籍住址及年齡等信息；（3）華工抵岸時(shí)，應(yīng)查點(diǎn)人數(shù)，呈報(bào)僑工局查核；（4）愿意入廠工作的華工，應(yīng)于抵岸后陳明，僑工局就近分類(lèi)介紹給各工廠；（5）遇有大批擁有重復(fù)技能的回國(guó)華工，由僑工委員先期電知僑工局，酌籌安置辦法；（6）國(guó)內(nèi)大宗工程或工廠如需用專(zhuān)門(mén)技藝人員，由僑工局在回國(guó)華工中酌量介紹；（7）曾在外國(guó)公私各廠制造軍械船只的華工，由僑工局將其人數(shù)及姓名咨送陸海軍部，交給兵工廠制造、造船各廠寬予錄用；（8）曾在外國(guó)礦地工廠或農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)工作的華工，由僑工局將其人數(shù)及姓名咨送農(nóng)商部，酌量發(fā)交各礦廠寬予錄用；（9）愿意繼續(xù)前往外國(guó)工作的華工，應(yīng)自行聲明，聽(tīng)候遣送；（10）在外工作成績(jī)不良或品行不正的華工不得再出洋，亦不為之介紹廠業(yè)。

8月1日，國(guó)務(wù)院正式允準(zhǔn)僑工局長(zhǎng)張孤呈擬的章程。8月9日，僑工局指令各省僑工局長(zhǎng)、經(jīng)理員辦理章程，并咨請(qǐng)外交部、各省長(zhǎng)、稅務(wù)處、各郡統(tǒng)、京兆尹抄錄章程，遵照辦理，轉(zhuǎn)飭各交涉員。8月18日，僑工局正式發(fā)各省交涉員訓(xùn)令，遵照辦理章程。與此同時(shí)，國(guó)家農(nóng)部通電全國(guó)：回國(guó)大批華工隨同外人工作技能必有長(zhǎng)進(jìn)，各工廠應(yīng)酌量雇用。

各省僑工局、交涉公署得令后做出響應(yīng)。江蘇僑工局與交涉公署擬派委員在華工抵岸時(shí)分別詳詢(xún)，按表填列，隨時(shí)匯報(bào)。奉天省長(zhǎng)公署督軍兼省長(zhǎng)張作霖令特派交涉員、警務(wù)處、三道尹、安東關(guān)與山海關(guān)監(jiān)督，抄錄并遵照辦理章程。同時(shí)，擬定具體遣留辦法，如：招往各國(guó)戰(zhàn)事工作的華工優(yōu)先撤回，從事普通工作的華工則分期遣載回國(guó)；回國(guó)華工除轉(zhuǎn)撥充當(dāng)河工或建筑鐵路外，酌量遣散回籍，或聽(tīng)其意愿移殖屯墾。上海政府也就戰(zhàn)后歸國(guó)華僑問(wèn)題擬定三種辦法，包括廣設(shè)工廠，安置曾在外工作確有經(jīng)驗(yàn)的華僑；興辦實(shí)業(yè)，接納失業(yè)的海外華商；多興河工與恢復(fù)南北戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)建筑，安置困苦無(wú)業(yè)的華僑。

（二）安置回國(guó)華工的實(shí)際困難

章程被稱(chēng)作當(dāng)時(shí)華工回國(guó)后的“保障新章”，但各條文在具體執(zhí)行上并無(wú)明確規(guī)定，如匯劃華工存法款項(xiàng)、華工隨帶外幣如何兌現(xiàn)、如何資遣赤貧華工問(wèn)題。本節(jié)以江蘇僑工局解決第一批運(yùn)回浦口的旅法華工所遇到的問(wèn)題為例，分析安置回國(guó)華工的實(shí)際困難。

第一，匯劃華工存法款項(xiàng)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在法華工將所得工資儲(chǔ)存在巴黎中法實(shí)業(yè)銀行，并收有存留折；如在馬賽等處工作，則將工資連同存折寄送巴黎，由銀行發(fā)給收單且于存折內(nèi)注明，一并寄還。華工有時(shí)將工資寄回家中，或分匯給京津上海中法分行，均委托巴黎中法實(shí)業(yè)銀行辦理。無(wú)奈的是，有華工不識(shí)中法文字，不懂銀行規(guī)則，回國(guó)時(shí)不將存款匯至中國(guó)，也沒(méi)兌換法郎，甚至出現(xiàn)僅持收單而無(wú)存折、僅執(zhí)郵局寄款收條、因匯款住址填寫(xiě)不詳而迄未收款等各種情況。一旦華工回國(guó)，此等問(wèn)題解決起來(lái)頗費(fèi)周折。即便華工持有存折，并經(jīng)交涉員派員持赴上海中法銀行，也只能取出小部分存款，其余均稱(chēng)存貯巴黎，需要函件說(shuō)明，不能強(qiáng)令付現(xiàn)。至于僅持有銀行收單或郵局收條而無(wú)存折的華工情況，更是無(wú)從著手。第二，兌現(xiàn)外幣問(wèn)題。華工回國(guó)后，隨帶的法郎一到內(nèi)地就匯率不定。曾有歸國(guó)華工抵達(dá)吳淞，與法國(guó)領(lǐng)事商議，轉(zhuǎn)至上海中法實(shí)業(yè)銀行兌換中幣。結(jié)果在吳淞僅兌換600余元，在浦口則反兌1800余元。中國(guó)銀行代為兌換，因金價(jià)低落虧耗至220余元，種種損失須由公家償還。第三，赤貧華工的資遣問(wèn)題。赤貧華工抵達(dá)外省埠口后，一般也被遣返回原籍。如果抵岸埠口相關(guān)單位不為赤貧華工籌備川旅，華工極有可能迫于饑寒而流入“匪類(lèi)”，影響地方秩序。

江蘇僑工局長(zhǎng)兼江寧交涉員曹豫謙認(rèn)為，上述三個(gè)問(wèn)題無(wú)不與惠民公司有連帶關(guān)系。據(jù)此，他分別提出解決辦法：其一，僑工局應(yīng)電致駐法公使、領(lǐng)事及僑工委員，通知華工在回國(guó)以前檢查存折并將存款電匯上海。如果華工已出發(fā)，沒(méi)有及時(shí)辦理，應(yīng)責(zé)成惠民公司協(xié)同上海中法實(shí)業(yè)銀行會(huì)辦此事。其二，外幣兌換問(wèn)題應(yīng)是中法實(shí)業(yè)銀行及惠民公司的職責(zé)。故先由惠民公司商同銀行，或令華工在滬登岸兌現(xiàn)，或由公司派人至浦兌現(xiàn)，或由銀行委托南京中國(guó)銀行兌現(xiàn)。其三，妥善處理赤貧華工的資遣行程，準(zhǔn)予華工免費(fèi)乘坐車(chē)旅，且責(zé)成惠民公司照數(shù)繳還華工運(yùn)載經(jīng)費(fèi)，尤其是遣散時(shí)所產(chǎn)生的每日口糧、輪船票價(jià)、軍警護(hù)送費(fèi)等費(fèi)用。江寧交涉署已為遣送華工事宜墊付千元，無(wú)力再行代墊，所以急需指定惠民公司的責(zé)任，方免竭獗貽誤。因此，曹豫謙呈請(qǐng)僑工局與外交部助力施行。

10月14日，僑工局認(rèn)為曹豫謙擬定的華工回國(guó)后的三項(xiàng)辦法“尚屬周至”，并詢(xún)外交部意見(jiàn)。10月18日，外交部亦認(rèn)為辦法均尚妥，可準(zhǔn)予照辦。三項(xiàng)辦法雖經(jīng)僑工局與外交部的同意，但仍無(wú)法解決江蘇交涉署無(wú)力再行墊付華工遣送費(fèi)用一事。江蘇交涉署曾商請(qǐng)交通部先予備車(chē)，均被駁回。因此，江蘇交涉署商請(qǐng)交通部轉(zhuǎn)飭津浦路局，準(zhǔn)許遣送華工時(shí)可以先予記賬，裝載轉(zhuǎn)運(yùn)，留有時(shí)間向惠民公司追繳款項(xiàng)。11月6日，外交部追加意見(jiàn)，希望會(huì)同交通部商酌實(shí)行辦法。江蘇交涉署得以記賬，裝運(yùn)華工回籍。

截至1920年年初，曹豫謙提及回國(guó)華工的第一、二問(wèn)題仍未得到妥善解決。以抵達(dá)上海的華工為例，他們到上海中法實(shí)業(yè)銀行取款，也出現(xiàn)因票根未到而無(wú)法兌換的情況，這導(dǎo)致不少華工身無(wú)余資，典衣度日，饑寒交迫，十分困窘。更可悲的是，各處小客棧見(jiàn)華工投宿便心懷疑懼，不許他們留住�；貒�(guó)華工同人會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏奇峰曾向上海社會(huì)各界請(qǐng)求幫助，均無(wú)頭緒。時(shí)任廣州軍政府外交次長(zhǎng)王正廷曾介紹夏奇峰與交通滬行行長(zhǎng)錢(qián)新之接洽，但也因銀行慣例而無(wú)能為力。對(duì)此，王正廷發(fā)起了華工援助會(huì)，邀請(qǐng)上海官紳各界討論相關(guān)辦法，籌集捐款，贈(zèng)送棉衣給流落街頭的華工，并安排遣回原籍。此外，他委托全國(guó)青年協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)告駐法華工青年會(huì)，讓在法華工無(wú)法寄款時(shí)最好改用電匯，并另派干事在上海專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事，以免再發(fā)生匯款手續(xù)問(wèn)題。在王正廷的幫助下，夏奇峰還得到青年會(huì)對(duì)華工援助的專(zhuān)項(xiàng)撥款。

章程雖已出臺(tái)推行，但大批回國(guó)華工抵岸以后卻馬上成為地方的燙手山芋。將回國(guó)華工遣回原籍成為各埠口的首要選擇。難怪時(shí)人指責(zé)政府對(duì)華工雖有優(yōu)待條件，但仍是一種“官樣文章”；地方更是苦無(wú)“安插之術(shù)”，光是資遣回籍就已盡職務(wù)。截至1920年底，歸國(guó)華工多無(wú)正常職業(yè)，光上海就約有五六千華工顛沛流離，旅歐中華工團(tuán)駐滬代表張超、曹亞端等就此特請(qǐng)僑工局設(shè)法救濟(jì)。邵力子由此反思：“歸國(guó)華工的困苦，我們不問(wèn)是誰(shuí)的錯(cuò)誤，總覺(jué)得不能置之不問(wèn)。即使有人說(shuō)他們品性不好，懶惰不肯做工；但他們窮到這樣，不去為非作歹，做搶掠偷竊的事，就不失為很好的人。他們到上海來(lái)謀事，上海有這許多實(shí)業(yè)家，竟不能給他們一個(gè)做工啖飯的去處，還是他們的罪呢，還是社會(huì)的罪呢？”

三、華工回國(guó)的實(shí)際境遇與抗?fàn)帲簩?duì)旅法華工團(tuán)請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)的考察

1919年9月歸國(guó)的陳寶玉回憶道，回國(guó)華工都希望政府有所照料、招待。當(dāng)他們抵達(dá)濟(jì)南時(shí)，只見(jiàn)“歡迎歸國(guó)華工同胞”金字牌坊，卻不見(jiàn)有人前來(lái)歡迎，便問(wèn)車(chē)站警察是何情況。警察應(yīng)道：“不只今天，幾批華工回來(lái)時(shí)，也未看到一個(gè)接待的人。”這話(huà)如一盆涼水澆在華工的頭上。他們心灰意冷，各自背著行李找小店住下。1921年回國(guó)的李云峰則提供了另一種景象。在他的回憶里，華工下船時(shí)，有機(jī)關(guān)團(tuán)體人員、學(xué)校師生到碼頭獻(xiàn)花歡迎他們回來(lái)，受到殷勤招待。三天之后政府發(fā)給路費(fèi)，遣送華工回家。

確切來(lái)說(shuō)，一戰(zhàn)華工人數(shù)最多的山東省于1920年啟動(dòng)安置工作。1920年1月，山東督軍兼署省長(zhǎng)田中玉專(zhuān)電政府：此次華工歸國(guó)以魯人為最多，若不預(yù)籌安插，絕非地方之福。至安插方案以屯墾收效為最速，擬即試辦屯墾。如有余款，再辦工廠，總期各得其所。1921年，北洋政府因山東省辦理華工事務(wù)格外出色，頒發(fā)大總統(tǒng)令，令山東督軍兼署省長(zhǎng)田中玉在相關(guān)人員中擇優(yōu)保獎(jiǎng)，予以勛章。雖然山東省安置工作得到官方認(rèn)可，但旅法華工團(tuán)在山東的行動(dòng)卻表明事實(shí)或不止于此。本節(jié)通過(guò)考察旅法華工團(tuán)的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)及其與山東政府的博弈，進(jìn)一步揭示華工回國(guó)后生存境遇的另一面相。

（一）以梅鈞為首的旅法華工團(tuán)請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)

旅法華工團(tuán)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“工團(tuán)”），主要由從法國(guó)歸來(lái)的參戰(zhàn)華工組成，經(jīng)僑工局立案，于1922年5月22日批準(zhǔn)成立。工團(tuán)推選梅鈞為全權(quán)代表，梅鈞在各項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

在正式批準(zhǔn)成立以前，工團(tuán)就已開(kāi)展請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)。1922年4月6日，梅鈞因回國(guó)華工無(wú)工可作，境況凄苦，又覺(jué)得“魯案”解決后工作機(jī)會(huì)必定增多，呈上海僑工局長(zhǎng)許沅，請(qǐng)把回國(guó)華工分發(fā)山東錄用，并轉(zhuǎn)呈僑工局立案。5月8日，梅鈞向時(shí)任“魯案”善后督辦的王正廷請(qǐng)求招華工來(lái)魯工作，并擬在濟(jì)南設(shè)立華工善后辦事處。期間，梅鈞提出若干訴求，包括請(qǐng)國(guó)家酌情提取參戰(zhàn)分成作為善后華工的經(jīng)費(fèi)，用于創(chuàng)辦華工學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公墓、紀(jì)念碑等；請(qǐng)把法國(guó)退還庚子賠款的若干成用來(lái)興辦華工平民教育；廣勸華工往蒙疆等處開(kāi)拓；提倡華工協(xié)助建造鐵路與開(kāi)礦；選用華工建筑三門(mén)灣的農(nóng)墾區(qū)域及船廠；招募旅法回國(guó)華工聚集工作；將華工一律編作工兵等。工團(tuán)系列訴求旨在維護(hù)回國(guó)華工的利益，保存華工參戰(zhàn)光榮。王正廷對(duì)此允準(zhǔn)辦理。

5月14日，梅鈞、王振華、錢(qián)幼琴作為華工代表，出席“魯案”善后研究會(huì)。該會(huì)旨在解決膠濟(jì)沿路開(kāi)埠?jiǎn)栴}及華工代表要求協(xié)助問(wèn)題。會(huì)議上，梅鈞述及華工是為世界公認(rèn)的赴歐參戰(zhàn)功臣，也是改良我國(guó)工作與戰(zhàn)斗的絕好人物，理應(yīng)得到妥善安置。因此，梅鈞強(qiáng)烈要求妥善安置華工。王振華請(qǐng)求研究會(huì)協(xié)助討回此前華工為紀(jì)念工程與賑災(zāi)捐款的30萬(wàn)法郎，幫扶回國(guó)華工生活。錢(qián)幼琴進(jìn)一步補(bǔ)充華工要求，包括收回華工捐款、把庚子賠款作為醫(yī)院學(xué)校等經(jīng)費(fèi)、劃出“魯案”收回范圍內(nèi)的部分地點(diǎn)作為平民工廠、籌辦華工工作事業(yè)等。善后研究會(huì)通過(guò)上述各項(xiàng)，華工代表再請(qǐng)研究會(huì)另設(shè)華工機(jī)關(guān)，后續(xù)結(jié)果交由華工善后委員會(huì)研究。但善后研究會(huì)聲明，具體落實(shí)問(wèn)題仍需華工自行解決。

盡管工團(tuán)已向王正廷及“魯案”善后研究會(huì)表達(dá)訴求，但華工安置工作仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。梅鈞等人為此持續(xù)奔走。11月，梅鈞親赴北京，請(qǐng)北洋政府設(shè)法安置華工。他擬在濟(jì)南設(shè)立華工辦事機(jī)關(guān)，待將華工的人數(shù)、職業(yè)、技能等調(diào)查完畢后，呈報(bào)僑工局，并將華工分發(fā)江南、大沽造船廠作工；至于其他沒(méi)有特別技能的華工，梅鈞則與中華屯墾協(xié)會(huì)商量，由協(xié)會(huì)招集屯墾。12月9日，梅鈞受旅法青年華工的邀請(qǐng)，來(lái)到青島會(huì)商辦法，并設(shè)立參戰(zhàn)華工團(tuán)青島支部。22日，梅鈞發(fā)表社論，呼吁青島接收期間市內(nèi)所有工程，如港口、埠頭、水道、建筑等，可以對(duì)回國(guó)華工破格錄用。彼時(shí)山東省長(zhǎng)兼督辦熊炳琦已允諾安插華工，并囑咐梅鈞從速調(diào)查山東回國(guó)華工人數(shù)，分類(lèi)造冊(cè)匯報(bào)，以備分派各機(jī)關(guān)錄用。梅鈞遵照。經(jīng)調(diào)查，在青島失所華工人數(shù)共計(jì)3600余名，其中“不軌分子”約達(dá)千余。調(diào)查完畢后，梅鈞屢次督促熊炳琦設(shè)法安插，但熊仍只囑咐梅鈞嚴(yán)加約束，不得有軌外行動(dòng)，其余毫無(wú)動(dòng)靜。

工團(tuán)請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)的高潮因四名餓死街頭的華工掀起。1923年1月8日，梅鈞當(dāng)即率領(lǐng)2700余名華工，到膠澳商埠督辦公署（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“膠澳公署”）請(qǐng)?jiān)�，懇求安插，維持華工生計(jì)。熊炳琦派參議吳金聲、秘書(shū)鄒魯代表其意，安撫華工，說(shuō)：訓(xùn)令已下，二次港務(wù)工作為期不遠(yuǎn)，讓大家靜候安插。同時(shí)，囑咐梅鈞盡力約束華工。膠澳公署對(duì)此事作出批示：所請(qǐng)安插本埠華工一節(jié)，候再分令各機(jī)關(guān)考核任用。同日，膠澳公署頒布訓(xùn)令，令工程處、港工局、碼頭局遵照，查明華工技術(shù)能力，酌量雇傭，設(shè)法安插。

（二）梅鈞的反擊與旅法華工團(tuán)的后續(xù)行動(dòng)

工團(tuán)請(qǐng)?jiān)覆粩�，但讓人失望的是，及�?月，省政府對(duì)華工的承諾仍未兌現(xiàn)。4月11日，梅鈞作出了一個(gè)不同尋常的舉動(dòng)——他函告青島警察廳及107縣知事，聲明不再負(fù)有約束華工的責(zé)任。他還試圖把參戰(zhàn)華工團(tuán)青島分部改為膠澳辦公處，并向膠澳公署呈報(bào)備案。對(duì)于梅鈞此等招搖之舉，膠澳公署密詢(xún)僑工局相關(guān)情況：梅鈞是否曾受正式委任為調(diào)查員，現(xiàn)在是否供職調(diào)查員，及所稱(chēng)組織辦公機(jī)關(guān)辦法是否為華工團(tuán)體所應(yīng)有。僑工局對(duì)此作出回應(yīng)：本局派梅鈞充當(dāng)“名譽(yù)調(diào)查員”，其職務(wù)僅以調(diào)查回國(guó)華工情形、呈候核奪為限，未準(zhǔn)許其設(shè)立機(jī)關(guān)。現(xiàn)山東省長(zhǎng)咨稱(chēng)梅鈞有招搖情事，飭令該員迅速來(lái)京，所有山東僑工事項(xiàng)勿庸再行調(diào)查。膠澳公署隨即轉(zhuǎn)達(dá)僑工局的指示，認(rèn)為梅鈞應(yīng)立即遵照局令，迅速赴京，駁回膠澳辦公處的設(shè)立備案。同時(shí)，公署連發(fā)兩道訓(xùn)令，令警察廳嚴(yán)行禁阻梅鈞不得假借名義，擅立機(jī)關(guān)，逗留滋事，并報(bào)備相關(guān)辦理情形。在這種形勢(shì)下，梅鈞被迫離開(kāi)青島。

梅鈞出走后，力圖揭露山東安置回國(guó)華工的幕后“陰謀”。6月4日，梅鈞向全國(guó)人民發(fā)出呼吁，關(guān)注山東回國(guó)華工安置問(wèn)題。在這篇長(zhǎng)文中，梅鈞詳細(xì)論及參戰(zhàn)華工的功績(jī)，系統(tǒng)梳理以往為回國(guó)華工的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)，并重點(diǎn)抨擊熊炳琦三大問(wèn)題：其一，捏造事實(shí)，自知無(wú)顏面對(duì)華工同胞，就疊電僑工局要求調(diào)離華工代表；其二，密飭青島商埠警察廳，取消工團(tuán)辦事處，意圖解散團(tuán)體，一網(wǎng)打盡；其三，無(wú)能至極，對(duì)華工同胞毫無(wú)信用；接任督辦以后，不思就地設(shè)法安置華工，且將青島地方糜爛殆盡。梅鈞進(jìn)一步指出：青島接收未及月余，即借山東銀行現(xiàn)款300余萬(wàn)，盡消費(fèi)于無(wú)形之中；膠濟(jì)鐵路收回未滿(mǎn)一月，損失達(dá)至270余萬(wàn)；其他用人行政倒行逆施，令人發(fā)指。最后，梅鈞“威脅”：如果政府不為華工設(shè)法安插，則我華工最后的對(duì)付方法是——請(qǐng)?jiān)竿饨粓F(tuán)，撤銷(xiāo)和會(huì)所認(rèn)定的華工聯(lián)軍資格。

梅鈞的檄文得到各大報(bào)紙的轉(zhuǎn)引。全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)更是加以聲援，并請(qǐng)熊炳琦從速安置華工。對(duì)此，熊炳琦不得不現(xiàn)身澄清，指出：一方面，山東省回國(guó)華工被遣散后，各有職業(yè)，并沒(méi)有流離失所，在青島的情況更是寥寥。另一方面，據(jù)東河、東平、博平等縣知事呈報(bào)，梅鈞派遣代表分赴各處，設(shè)局懸旗，招聚會(huì)議，嚴(yán)重影響地方治安。因此，本署遵照僑工局指令，將梅鈞調(diào)往北京，免生枝節(jié)。梅鈞此文實(shí)是“挾嫌挑撥”。因而熊炳琦再請(qǐng)僑工局迅將梅鈞調(diào)離京外，同時(shí)，承諾必盡安置回國(guó)華工的責(zé)任，不讓意外發(fā)生。

梅鈞與熊炳琦的輿論之爭(zhēng)似到此告一段落，但工團(tuán)要求安置的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)仍在繼續(xù)。自梅鈞脫離全權(quán)代表責(zé)任以后，工團(tuán)另選代表，在濟(jì)南組織英法參戰(zhàn)華工團(tuán)籌備處，跟進(jìn)安置事宜。令人遺憾的是，英法參戰(zhàn)華工團(tuán)籌備處所遇到的困難，與旅法華工團(tuán)幾乎如出一轍。具體言之，英法參戰(zhàn)華工團(tuán)籌備處曾在濟(jì)南上呈安置訴求，得到省長(zhǎng)批準(zhǔn)，等候膠澳公署核辦。華工代表張延慶等來(lái)到青島請(qǐng)示膠澳公署，由熊炳琦秘書(shū)長(zhǎng)接見(jiàn)。秘書(shū)長(zhǎng)稱(chēng)，督辦已答應(yīng)設(shè)法安置，并指令港政局先安置華工百人，讓華工代表稍安毋躁，并派調(diào)查事務(wù)所稽查長(zhǎng)親赴各代表處進(jìn)行調(diào)查。華工代表為此等候多時(shí)，忍饑耐寒，卻遲遲未有動(dòng)靜。不得已之下，他們又去請(qǐng)求膠澳公署總務(wù)課長(zhǎng)設(shè)法安置。但總務(wù)課長(zhǎng)卻說(shuō)并未奉到此事，且港政局沒(méi)有安置華工的余地。這讓華工代表們大吃一驚，不知此中“內(nèi)幕”有何變化。他們懇請(qǐng)熊炳琦明白宣示，并請(qǐng)速咨膠澳公署飭令港政局設(shè)法安置，以免流離之苦。

至此，旅法華工團(tuán)與英法參戰(zhàn)華工團(tuán)是否訴求成功，回國(guó)華工是否一一妥為安置，均無(wú)從跟尋。而工團(tuán)與政府之間的博弈，則成為“榮”歸故里的弱者向地方政府乞求權(quán)益的一個(gè)歷史縮影。

四、結(jié)語(yǔ)

陳獨(dú)秀高度肯定一戰(zhàn)華工的貢獻(xiàn)：“最近一班無(wú)恥的軍人政客各人自夸參戰(zhàn)底功，試問(wèn)除赴法的華工外什么人對(duì)于參戰(zhàn)有絲毫功跡？”華工對(duì)一戰(zhàn)協(xié)約國(guó)勝利所作的貢獻(xiàn)毋庸置疑，還為戰(zhàn)后中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、提高國(guó)家地位增加籌碼。因此，無(wú)論從國(guó)家政治外交層面，還是地方社會(huì)管理層面，都亟需嚴(yán)肅處理戰(zhàn)后華工回國(guó)安置問(wèn)題。

北洋政府制定與推行《安置回國(guó)華工章程》，是意識(shí)到安置華工必要性與重要性的體現(xiàn)。但章程在實(shí)際推行的過(guò)程中，卻經(jīng)歷了從“保障新章”到“官樣文章”的變化過(guò)程。個(gè)中原因十分復(fù)雜，如章程本身沒(méi)有充分考慮從中央到地方不同部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與分工；在執(zhí)行細(xì)節(jié)上沒(méi)有明確落實(shí)，使得權(quán)責(zé)模糊；更沒(méi)有真正建立與社會(huì)團(tuán)體的合作關(guān)系，使得所謂介紹華工工作淪為一紙空文。因此，北洋政府在華工安置上發(fā)揮作用有限，具體工作落到地方政府肩上，并受地方諸多因素影響。但客觀來(lái)說(shuō)，一戰(zhàn)回國(guó)華工并未因其身份與貢獻(xiàn)而享有優(yōu)待，這不僅是制度與政策問(wèn)題導(dǎo)致的，還是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)普通人生計(jì)艱難的體現(xiàn)。如時(shí)人所指，北洋政府茍且敷衍，自有漠視工人生計(jì)之故，同時(shí)，實(shí)業(yè)不發(fā)達(dá)也是一大原因。

值得更進(jìn)一步反思的是，當(dāng)回國(guó)華工安置淪為普遍的生存問(wèn)題時(shí)，就意味著哪怕他們對(duì)國(guó)家與世界的貢獻(xiàn)再多，也無(wú)法脫離北洋時(shí)期普通人的時(shí)代困境。一戰(zhàn)華工身份終成聊以自慰的談資�！洞蠊珗�(bào)》曾預(yù)言，倘若當(dāng)局處理歸國(guó)華工不善，華工必將以自己的方法實(shí)現(xiàn)其要求，如不盡快處理歸國(guó)華工職業(yè)問(wèn)題，非但華工所得的榮譽(yù)受損，還對(duì)全國(guó)有大危險(xiǎn)。而實(shí)際上，大多數(shù)華工被遣回國(guó)之后自行謀生，極少留下片言只語(yǔ)。部分華工雖組織成團(tuán)，向政府請(qǐng)?jiān)赴仓�，�?zhēng)取權(quán)利，但他們從未要求改革政治，僅止步于個(gè)人生存危機(jī)的吶喊，連帶著參戰(zhàn)貢獻(xiàn)都被當(dāng)局遺忘。時(shí)至今日，盡管各界學(xué)者窮盡史料，竭力還原歷史上一戰(zhàn)華工應(yīng)有的榮譽(yù)與地位，喚醒世人對(duì)華工貢獻(xiàn)的記憶，但不可否認(rèn)的是，回國(guó)華工的弱勢(shì)地位與無(wú)力爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益應(yīng)是他們被遺忘的根本原因。

（摘自：康君如：《被遺忘的貢獻(xiàn)者：一戰(zhàn)華工回國(guó)安置問(wèn)題研究》，《華僑華人歷史研究》2023年第4期。注釋從略，如有需要請(qǐng)參見(jiàn)原文。）