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3月9日，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。新華社記者 金良快 攝

全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議9日上午舉行第三次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

這是程紅委員代表民盟中央作《深入推進(jìn)依法行政 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》的發(fā)言。新華社記者 饒愛(ài)民 攝

中國(guó)僑聯(lián)副主席，民盟中央副主席、北京市委會(huì)主委程紅代表民盟中央作了題為《深入推進(jìn)依法行政 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》的發(fā)言。

以下是發(fā)言全文——

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。廣大民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞。歷史和實(shí)踐一再證明，法治化營(yíng)商環(huán)境是吸引企業(yè)投資、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)和保障，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之策。

近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，取得了積極成效。但是，各地方貫徹執(zhí)行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：許多民營(yíng)企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然受到一些隱形限制和歧視；一些地方行政行為不規(guī)范，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過(guò)重罰引起不良社會(huì)反應(yīng)；個(gè)別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到負(fù)面影響。為此建議：

一、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)。盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善相關(guān)配套制度，切實(shí)從法律制度上把平等對(duì)待國(guó)企民企落實(shí)下來(lái)，一視同仁支持各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展壯大。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)外部審查機(jī)制。

二、提高行政行為透明度。法治化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任，明確規(guī)定政務(wù)服務(wù)受理?xiàng)l件中不得含有模糊性表述，避免無(wú)清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)中的“隱性門(mén)檻”，堅(jiān)決糾正各種形式的地方保護(hù)和內(nèi)卷式招商。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高透明度，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范罰款行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。

三、提升行政管理效能。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，放權(quán)于市場(chǎng)和企業(yè)，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的微觀干預(yù)，確需政府管理事項(xiàng)，盡可能采用信用制、承諾制等調(diào)控手段。建立企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一賬戶(hù)制度，實(shí)現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)的整合共享。在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行基于風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)監(jiān)管模式，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)水平合理設(shè)置處罰力度和檢查頻次，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

四、增強(qiáng)行政行為可預(yù)期性。禁止作出政策承諾后又以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、職能調(diào)整等為由違約毀約。對(duì)于確因公共利益而需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予公平合理的補(bǔ)償，維護(hù)政府公信力。

五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。既重視行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，也要更好發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制作用。探索建立行政訴訟案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力行為。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。我們相信，在中共中央、國(guó)務(wù)院部署和推動(dòng)下，我國(guó)一定會(huì)構(gòu)筑起日益完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展，政府與企業(yè)攜手，共同用行動(dòng)唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。